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内容简介
公开选拔和竞争上岗是党政领导干部选拔任用的重要手段，对贯彻落实党中央关于加强党的执政能力建设、实施人才强国战略、深化干部人事制度改革和建设高素质干部队伍起到了关键作用。为了规范党政领导干部公开选拔和竞争上岗的考试科目、测评要素、考试内容及实施程序，推进党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试与测评工作的科学化、规范化和制度化，中共中央组织部制定了《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》（简称《大纲》）。
为了帮助应试者全面领会《大纲》要求，掌握考试内容，理解考试要点，熟悉各种题型，并有针对性地进行强化训练，取得良好的复习效果，“党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试专用教材”编写组成员经过反复论证、严格推敲，精心组织编写了这套考试专用教材。本套教材共分四册：《复习指南及考点解读》《公共科目真题及模拟试卷》《专业科目真题及模拟试卷》《面试攻略》。其主要特点如下：
1．精心编写体现权威
本套教材由“党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试”的多位资深专家参与编写，众多该领域学者群策群力、通力合作、精心打造。编写人员长期从事党政领导干部公开选拔和竞争上岗试题研究工作，信息全面、经验丰富，对党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试命题趋势把握精准、指导得力。
2．紧扣大纲 关注时事
本套教材严格依据最新《大纲》编写，充分体现党政领导干部公开选拔和竞争上岗的最新精神，力求为报考人员提供最有价值的考试信息。尤其对考试中出现频率较高的党和国家重大时政内容，如：科学发展观；民生问题；国际国内形势；党的十七大及十七届三中全会以及2009年“两会”精神等重要内容有针对性地进行了总结概括，提炼了大量翔实资料。
3．内容系统 注重能力
本套教材涵盖了党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试的全部内容，从基础理论到操作实务，从基本知识到重点、难点、考点，从公共科目到专业科目，从笔试到面试，做到了多角度论述、全方位覆盖。详细的答案解析更是可以帮助应试者提高分析问题和解决问题的能力，正确把握解题思路和方法，使应试者能够有针对性地进行备考，胸有成竹地参加考试。
　4．全真模拟　强化实战
　本套教材综合了最近几年全国各地的党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试试题的内容并加以整理分析，精选了其中有代表性的真题试卷，并提供了参考答案。同时还结合最近几年的考试趋势、考题难度，精心组织编写了若干套全真模拟备考试卷，并附有详细解答。应试者在备考时，可按规定时间先进行自测演练，再核对答案，以便查漏补缺，丰富考场经验。

目录
第一部分　考试综述
　第一章　报考指南及考纲要求
　第二章　党政领导干部选拔应试策略
第二部分　马克思列宁主义
　第三章　哲学
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第四章　政治经济学
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第五章　科学社会主义
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
第三部分　毛泽东思想及中国特色社会主义理论体系
　第六章　毛泽东思想
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第七章　邓小平理论
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第八章　“三个代表”重要思想
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第九章　科学发展观
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
第四部分　党史、党建、国策
　第十章　中共党史
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第十一章　党的学说和党的建设
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第十二章　党和国家的方针政策
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
第五部分　经济、法律、管理、科学技术
　第十三章　社会主义市场经济体制
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第十四章　微观经济
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第十五章　宏观经济
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第十六章　国际经济
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第十七章　法学基础理论
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第十八章　宪法
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第十九章　有关部门法
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第二十章　公共行政
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第二十一章　公共政策
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第二十二章　领导学
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第二十三章　科学技术与社会
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第二十四章　科学常识与科学前沿问题
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第二十五章　高新技术及其产业化
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
第六部分　历史、国情国力、公文写作处理
　第二十六章　中国古代史
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第二十七章　中国近现代史
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第二十八章　中国当代史
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第二十九章　世界历史
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第三十章　国情国力
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
　第三十一章　公文写作与处理
　　　考纲内容框架
　　　考点知识精讲
　　　经典例题演练
　　　经典例题解答
第七部分　时政热点
　热点专题一：坚持科学发展观，构建和谐社会
　热点专题二：深入开展学习实践科学发展观活动
　热点专题三：社会主义政治、经济、文化建设
　热点专题四：保持党的生命力，大力开展反腐败
　热点专题五：推进新农村建设，促城乡统筹发展
　热点专题六：发展现代农业，促进农村经济发展
　热点专题七：创建资源节约型，环境友好型社会
　热点专题八：齐抓共管构筑食品安全新防线
　热点专题九：深化医疗体制改革造福于民
　热点专题十：保经济促发展应对金融危机
第八部分　附录
　附录一：党政领导干部选拔任用工作条例（节录）
　附录二：《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》

书摘插图
第一部分　考试综述
　　第一章　报考指南及考纲要求
　　第一节　党政领导干部公开选拔和竞争上岗之趋势
　　一、党政领导干部公开选拔和竞争上岗的含义
　　公开选拔，就是运用公开报名、考试和考核相结合，面向社会招考的方式选拔领导干部。竞争上岗，是在领导干部的选任过程中引入竞争机制，通过公开、平等的竞争，确定职位的最优人选。公开选拔、竞争上岗主要适用于选拔任用地方党委、政府工作部门的领导成员或者其人选，党政机关内设机构的领导成员或者其人选，以及其他适于公开选拔、竞争上岗的领导职务。公开选拔面向社会进行，竞争上岗在本单位或者本系统内部进行。
　　党政领导干部公开选拔和竞争上岗的突出特点，就是在传统的推荐考察选拔干部的基础上引人了考试这个环节，从而在干部工作中实现了定性分析与定量分析的有机结合，增强了选人用人的科学性。公开选拔和竞争上岗是新时期党和国家改革开放选拔任用制度的一项重要成果，是贯彻落实中共中央关于加强党的执政能力建设、实施人才强国战略、深化干部人事制度改革和建设高素质干部队伍的要求，也是公开、平等、竞争、择优原则在干部选拔任用工作中的有效运用。
　　二、党政领导干部公开选拔和竞争上岗的程序
　　公开选拔、竞争上岗工作在党委（党组）领导下进行，由组织（人事）部门组织实施，应当经过下列程序：
　　（1）公布职位、报考人员的资格条件、基本程序和方法等；
　　（2）报名与资格审查；
　　（3）统一考试（竞争上岗须进行民主测评）；
　　（4）组织考查，研究提出人选方案；
　　（5）党委（党组）讨论决定。
　　三、党政领导干部公开选拔和竞争上岗的意义
　　1.拓宽了选人用人视野
　　公开选拔面向社会，不拘一格选人才，敞开了进贤之路，形成了群贤毕集的局面，使更多的优秀人才进入组织部门的视野，有利于解决实际存在的用人视野不够宽，优秀人才难以发现的难题。公开选拔打破了人才部门所有、单位所有的束缚，突破了部门、行业、职业的限制，促进了不同行业、部门之间的干部交流，有利于人才资源的合理配置。
　　2.促进了优秀人才脱颖而出
　　公开选拔和竞争上岗借鉴了现代科学的考试方法和人才测评技术，对干部的能力素质进行定量评价、分析，再加上严格的考查，提高了选人用人的准确性，实现了好中选优，优中选优，使一批德才兼备的优秀人才走上了领导岗位。据调查，公开选拔上来的领导干部整体素质比较高，工作中表现出很强的开拓进取精神和责任心，能够较好地履行职责。
　　3.推进了领导干部年轻化进程
　　从调查情况来看，公开选拔上来的领导干部大多在年龄和学历层次上具有明显优势。同时，通过公开选拔，实行选拔一批、发现一批、储备一批的做法，把已经通过笔试、面试和组织考查但因职数所限而未被任用的优秀年轻干部，充实到后备干部队伍中，改善了后备干部队伍年龄、文化、专业结构。
　　4.增进了使用干部的透明度
　　公开选拔领导干部把坚持党管干部的原则和走群众路线结合起来，扩大了民主，提高了群众参与程度。工作中，实行职位公开、标准公开、程序公开、结果公开。笔试成绩、面试人选和考查人选的名单张榜公布或通过电视等新闻媒体发布，使参加竞争的干部和社会各界及时了解公开选拔工作的进展情况，增强了干部工作的透明度。在公开选拔的各个环节，既有群众监督、新闻舆论监督，还有纪检、监察、公证等部门在内的各层次监督，从机制上保证了干部选任工作的公正性，防止了选人用人的不正之风。
　　5.营造了年轻干部积极向上的氛围
　　公开选拔和竞争上岗打破了“论资排辈”、“平衡照顾”等陈旧观念，为干部向组织展示自己的素质和才能提供了更大的空间，公开选拔使大家认识到，要当领导干部关键是要靠自身的综合素质、工作实绩和群众基础，从而激发了广大干部刻苦学习、奋发向上的进取精神，增强干部励精图治、不进则退的危机意识，减少部分年轻干部可能存在的烦躁心理和情绪，使他们把精力集中到加强学习，勤奋工作，努力提高自身素质上来。
　　四、党政领导干部公开选拔和竞争上岗是选人用人的大趋势
　　公开选拔领导干部是干部选择任用制度的一项重大改革，从1984年开始至今，大致经历了探索、推广和深化三个发展阶段。公开选拔成为党政机关的一个热门话题，引起了社会的强烈反响，受到了干部、群众的普遍关注，已成为选人用人的大趋势。公开选拔工作得到积极推进，稳步发展。
　　（1）公开选拔干部工作的区域，从沿海到内地、从地方到中央逐步拓展。沿海各地不断加大公开选拔领导干部工作力度；广西、内蒙古、宁夏、西藏、新疆等少数民族地区近年来也积极开展了公开选拔工作。
　　（2）公开选拔的职位，从党政职能部门副职，逐步推广到党政职能部门正职、一些选任制领导干部提名人选和企业事业单位领导干部。辽宁、吉林、青岛等地还通过这种方式选拔了大批后备干部。
　　（3）公开选拔领导干部的报名对象，从本地区、本系统逐步发展到面向全省、全国、乃至在国外的留学生。
　　（4）公开选拔领导干部的数量逐年增长。
　　2002年7月9日，《党政领导干部选拔任用工作条例》正式颁布。从此，我国公开选拔领导干部工作走上了规范化、法制化的轨道。
　　五、党政领导干部公开选拔和竞争上岗改革的亮点
　　提高党的执政能力，关键在人。只有选好人，用好人，建设一支高素质的、能够与党中央保持一致、善于驾驭复杂局面的党员干部队伍，中国共产党才可能从容应对考验，完成人民所赋予的历史重任。近一段时期以来，各地按照党中央精神的要求，坚定扩大民主执政的基本方向，不断加快推进干部人事制度改革的步伐，创新了许多宝贵的经验，亮点纷呈，归纳总结为以下几个方面。
　　1.扩大差额选举比例——中央作出表率
　　扩大差额选举比例，中央作出了表率。针对“由少数人选干部，在少数人中选干部”这项没有得到很好解决的突出问题，逐步扩大选举差额比例无疑是破解的有效方法。党的十七大为全党作出了表率。十七大“两委”委员选举差额均超过了8％。提名十七届中央委员人选221名，差额数17名，应选204名，差额比例为8.3％。提名候补中央委员人选183名，差额数16名，应选167名，差额比例为9.6％。提名中央纪委委员人选138名，差额数11名，应选127名，差额比例为8.7％。与党的十六大“两委”选举差额比例在5％左右相比，党的十七大进一步扩大了代表的选择权。2008年底，湖北省宜都市委拿出市建设局副局长等三个副职职位面向全市公推公选，探索经过“两轮民主推荐、两次差额票决”的方式选拔领导干部，在各个环节实行全程差额提名、差额推荐、差额考察和差额票决，纪检部门全程监督，选拔过程全程公示，每个环节组织严密、竞争性强，创新力度大，评价方法科学，程序公开透明，干部群众都很关注，对过程和结果都充分认可。
　　可见，扩大差额比例，多中选好，好中选优，将成为新时期选拔干部的一个新趋势。
　　2.实行三级联合公选——广东省的创举
　　联合公选是广东省干部人事制度改革的一个创新，是在现行干部管理体制框架内对公选的模式进行的大胆改革。其基本规则是：统一部署，三级联动，统分结合。具体实行“六统一、六分开”，即统一规划部署、统一时间安排、统一程序要求、统一发布公告、统一命题考试、统一评阅试卷；分级确定公选职位、分级制定实施办法、分级接受报名与资格审查、分级组织面试、分级进行考查、分级决定任用。较好地解决了单打一、分散式公选存在的问题，既提高了公选工作效率，又降低了公选工作成本，还增强了公选工作透明度，有力地推动了公选工作的科学化、民主化、制度化。
　　3.面向基层选贤任能——湖南省的做法
　　2008年，湖南省曾破格提拔5名乡镇党委书记到省直厅局任正副处长。此举堪称在全国开了先河，一石激起千层浪，引来了一片叫好和热议。按照我国目前的行政管理体制，乡镇处于体制的最末端，乡镇党委书记仅相当于省市机关的科级。按照常规，乡镇党委书记要想到省厅任职，必须经过县、市两级台阶，升迁实属不易。湖南省的做法，其实质是干部人事制度的一次“破冰”之举，打破了传统干部升迁的老套路，为那些扎根基层的优秀干部开辟了升迁新渠道。湖南省委重用“乡官”的这一举措，折射出我国干部人事制度改革的新理念，凭实绩看德才、凭德才用干部的用人导向正在形成。
　　4.延伸考查干部业绩——辽宁省的举措
　　辽宁省在2008年换届工作中，一个十分引人注目的做法叫“延伸考查”，规定对在现工作单位任职不满3年的拟提拔人选考查对象，必须到其原工作单位采取个别谈话等方式进行考查，避免考查结果失真失实。某市一名拟提拔人选考查对象，公开选拔中综合成绩第一，在现单位推荐票95％以上。如按照以往的考查办法就可以通过了，但延伸考查到其前一个工作单位时，却听到了截然相反的声音，考查组找7人谈话，就有6人提出此人有问题，并列举出实例，经进一步调查核实，最终取消了其拟提拔人选的资格。
　　5.实名推荐领导干部——陕西省的探索
　　陕西省西安市在选拔领导干部中实行实名制推荐的办法，并尝到了甜头。2007年11月2日下午两点半，该市未央区121名正处级以上领导干部被集中在一起，为空缺出来的22个正处级岗位“选官”，选拔范围是全区267名符合年龄要求的正、副处级干部，这267名干部的姓名及目前的职位被附在推荐表后面。他们的具体做法是：不搞突然袭击，给大家足够的时间思考，让民主的空间尽可能地大一些；区级领导一律不参加推荐，把推荐权完全交给大家；实名推荐。推荐结果，与组织上掌握的情况吻合度很高，民主政治建设取得了实质性进展。
　　6.唯才是举不拘一格——四川省的经验
　　四川省在领导干部公选中提出并坚持“三个打破”，即：打破地域限制，变过去就地选干部为面向全国、面向社会公开选干部；打破身份限制，把在公务员系统内部选人变为在多个领域、多个层面、不同群体中选人，既有党政群机关、事业单位的人员，也有国有企业、非公有制企业的优秀人才，还注重吸收海外留学回国人员；打破资历限制，对博士生和海外留学回国的硕士以上人员不划任职年限，工作满3年或5年的，就可直接跨级报考副县或正县职位。来自中央国家机关和全国25个省区市的2300多人报名竞选，公开选拔出的55名县（处）级领导干部，涵盖了机关、事业、高校、非公企业、社会团体等不同行业、不同领域、不同社会阶层。
　　7.全面公示干部政绩——重庆市的特色
　　重庆市干部选拔实行“阳光”行动，收效甚佳。他们的主要做法有三：首先，在考查前，他们把考查的规程、方法、考查对象的拟定、考查活动的安排等告之于民；其次，在考查中，他们采取预先考查、公开考查、回访考查、跟踪考查、审计考查等方式，多角度全方位地考查评价干部；更有特色的是第三个程序，在考查后，他们把拟选用对象的现实表现和工作业绩等全面予以公开公示，广泛接受社会各界的监督，有效杜绝了“带病提拔”、“带病上岗”等现象。
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